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Primeiramente, é importante destacar que os modelos de administração evoluíram no tempo através dos modelos: Patrimonial, Burocrático e Gerencial. Contudo, esses modelos coexistem até hoje, variando apenas sua intensidade em determinada época, por exemplo, até hoje temos casos de corrupção, que é uma das características mais marcantes do modelo patrimonial.
Principais características do Patrimonialismo
1.	Endeusamento do soberano
O modelo patrimonial surgiu na época do absolutismo, em que o Estado se confundia com a pessoa do rei e tudo que estivesse dentro do Estado pertencia ao rei, sendo o rei proprietário do Estado e não apenas governante. Ademais, no absolutismo entendia-se o soberano como um ser divino e se o rei é uma divindade, logo ele não tem limite de poder e nem responsabilidade sobre os seus atos.
2.	Caráter discricionário e arbitrário das decisões.
No Estado patrimonial as decisões eram tomadas pelo soberano discricionariamente, ou seja, baseado na sua própria vontade do dia ou no máximo influenciado por algumas tradições religiosas. Deste modo, o Estado era arbitrário, pois as decisões não seguiam regras ou normas previamente estabelecidas, mas apenas da vontade daquele que detém o poder. Assim não há segurança jurídica das decisões tomadas.
3.	Poder oriundo da tradição/hereditariedade.
O rei por tradição é oriundo de apenas uma família e o simples fato de ter nascido em determinada família daria a ele todo o poder para comandar o Estado.
4.	Confusão entre a propriedade privada e a propriedade pública.
Consiste na relutância ou incapacidade de o rei distinguir o que é propriedade pública e o que é propriedade privada, deste modo, os bens públicos eram utilizados para enriquecimentos do próprio rei.
5.	Descaso pelo cidadão e pelas demandas sociais
No patrimonialismo, o rei entendia a sociedade como súditos que deveriam pagar altos impostos por ocuparem e utilizarem suas terras, não sendo o desenvolvimento da sociedade sua finalidade, mas apenas o enriquecimento da coroa e a perpetuação do poder. Deste modo, demandas sociais básicas, tais como alimentação e saúde, eram esquecidas pelo governante, assim existia a ausência de rede de proteção social.
6.	Impermeabilidade à participação social-privada
Dado que o poder no patrimonialismo não emana do povo e sim da hereditariedade da família real, o soberano via a sociedade com o único foco de servi-lo e não como um grupo que pudesse participar das suas decisões. Assim, não existia também controle da sociedade sobre as decisões do soberano, nem prestação de contas à sociedade e menos ainda transparência sobre gastos.
7.	Desorganização do Estado e da Administração
Não havia uma estrutura racionalmente organizada para gerir o Estado. Deste modo, os serviços eram prestados sem preocupação com a qualidade.
8.	Ausência de carreiras administrativas;
No patrimonialismo não havia carreiras organizadas no serviço público e nem foi estabelecido a divisão do trabalho de forma racional. 
9.	Cargos denominados prebendas ou sinecuras
Os cargos eram de livre nomeação do soberano e eram tidas como ocupações de baixo esforço, bem como os cargos públicos caracterizavam-se pela pessoalidade e hereditariedade, ou seja, o atendimento poderia ocorrer ou não pela decisão do servidor público da época e era tido como um bem que era passado de pai para filho.
10.	Corrupção e nepotismo;
Como consequência da confusão entre o patrimônio público e o privado, o governante usava o bem público para fins privados e com esse enriquecimento tem-se a corrupção, a qual era feita também pelos servidores públicos que entendiam que o cargo público era uma propriedade e que deveriam usá-lo para se enriquecer.
Outra característica marcante foi o nepotismo, dado que os cargos eram ofertados discricionariamente pelo soberano, que na maioria das vezes nomeava parentes, sendo que os cargos públicos davam status de nobreza ao ocupante.
Por fim, para acertar as questões sobre Patrimonialismo, é necessário saber as características, dado que as alternativas serão exemplos de características de vários modelos e você apenas tem que encontrar a alternativa que caracteriza o patrimonialismo.

Agora é sua vez!
 Teste seus conhecimentos com as questões abaixo.
Dúvidas, sugestões de temas ou de questões serão bem vindas! 
 
1.	SELECON &#8211; Fiscal (CRA RR)/2020

Na identificação das doutrinas que abordam a relação entre a Administração e o Estado, a Administração patrimonialista se caracteriza pelas seguintes práticas:
a) combate ao nepotismo e a corrupção
b) utiliza contrato de gestão e tem controles de procedimentos
c) não adota procedimentos rígidos e define indicadores de desempenho
d) não apresenta distinção entre os limites do público e os limites do privado

2.	FCC &#8211; Analista de Planejamento, Orçamento e Gestão (Pref Recife)/2019

A partir do século XVI, a Europa Ocidental sofreu diversas transformações que promoveram o crescimento das cidades, das atividades comerciais e da ciência. Foi em meio a essas mudanças que as Monarquias Nacionais surgiram, contribuindo para o fortalecimento do poder real e acarretando no desaparecimento gradual da servidão e no declínio do mundo feudal. O Estado Nacional Moderno consistiu em um conjunto de práticas envolvendo questões de ordem econômica, social e política. Assim, o símbolo da formação dos Estados Modernos na Europa deu-se com
a) a participação dos burgueses na condução da política.
b) o processo de centralização política nas mãos do rei.
c) a unificação dos países e de suas elites.
d) o surgimento da representatividade política através do parlamentarismo.
e) as primeiras iniciativas de implementação da democracia.

3.	CEBRASPE (CESPE) &#8211; Analista Administrativo de Procuradoria (PGE PE)/Gestão Pública/2019

Julgue o item seguinte, referente a modelos de gestão pública: o patrimonialista, o burocrático e o gerencial.

O modelo de gestão patrimonialista caracteriza-se pela fusão entre as noções de soberania, pertencente à esfera pública, e patrimônio, concernente à esfera privada.
Certo
Errado

4.	FCC &#8211; Assistente Técnico Fazendário (Manaus)/&#8221;Sem Área&#8221;/2019

Entre as características próprias do modelo de Administração Pública patrimonialista destaca-se
a) disseminação de práticas como clientelismo e nepotismo.
b) nítida separação entre patrimônio público e o dos governantes.
c) departamentalização da Administração e especialização técnica dos funcionários.
d) ausência de controles formais e ênfase no controle de resultados.
e) foco na preservação do patrimônio público com ênfase na meritocracia.

5.	CONSULPLAN &#8211; Estagiário (MPE PA)/Administração/2019

Em relação à administração pública e aos conceitos de administração patrimonialista, burocrática e gerencial, assinale a conduta que confirma práticas patrimonialistas. 
a) Licitação. 
b) Nepotismo. 
c) Concurso público. 
d) Avaliação de desempenho.

6.	COC UFAC &#8211; Assistente em Administração (UFAC)/2019

O modelo da Administração Pública que tem como características a tendência ao nepotismo e a corrupção, bem como o fato da esfera pública se misturar com a esfera privada é:
a) Burocrática.
b) Racional legal.
c) Ditatorial.
d) Gerencial.
e) Patrimonialista.

7.	CESGRANRIO &#8211; Administrador (UNIRIO)/2019

Na evolução da Administração Pública em diversos contextos mundiais, há um elemento fundamental que baliza o entendimento da necessidade da superação do patrimonialismo.

É uma característica central do patrimonialismo
a) contratar pessoal com base em regras explícitas que garantam igualdade formal.
b) definir racionalmente funções e responsabilidades por leis ou regulamentos.
c) manter a sobreposição da esfera pessoal, privada e familiar frente à esfera pública e ao trabalho.
d) organizar, de forma estável e duradoura, grande número de prestadores de serviços, cada qual com uma função especializada.
e) separar formalmente a função das características pessoais do indivíduo que a ocupa.

8.	QUADRIX &#8211; Administrador (CRO AC)/Gerente Geral/2019

Quanto aos conceitos introdutórios da administração, julgue o item.

Durante o período de administração patrimonialista, houve um esforço do governo no sentido de reprimir o nepotismo e a corrupção.
Certo
Errado

9.	CS UFG &#8211; Tecnólogo (UFG)/Gestão Pública/2019

O tipo de administração pública, cuja forma de administrar associou-se ao clientelismo e ao fisiologismo ou a práticas que não necessariamente visam ao bem comum, denomina-se:
a) administração patrimonialista.
b) administração gerencial.
c) administração burocrática.
d) administração pós-burocrática.

10.	CEBRASPE (CESPE) &#8211; Técnico Judiciário (STM)/Administrativa/&#8221;Sem Especialidade&#8221;/2018

A respeito da reforma do Estado, da excelência na gestão dos serviços públicos e das diferenças entre a gestão pública e a gestão privada, julgue o seguinte item.

A corrupção e o nepotismo são fenômenos típicos da administração pública patrimonialista.
Certo
Errado

11.	FUNRIO &#8211; Assistente de Controle Interno (CGE RO)/2018

O modelo de Administração Pública no qual o Estado é uma extensão do poder soberano, e o interesse público e o privado são confundidos, sem diferenciação entre os bens do governante e os bens públicos, é conhecido como:
a) gerencial.
b) patrimonialista.
c) burocrático.
d) racional-legal.
e) pós-moderno.

12.	FUNDATEC &#8211; Analista Legislativo (ALERS)/Contador/2018

Assinale a alternativa que indica o modelo de administração pública em que a não distinção entre os bens públicos e privados aparece como sendo característica marcante. 
a) Burocrática. 
b) Democrática. 
c) Patrimonialista. 
d) Gerencial. 
e) Tecnocrática.

13.	CEBRASPE (CESPE) &#8211; Analista Judiciário (STJ)/Administrativa/2018

Com referência à evolução do modelo racional-legal para o paradigma pós-burocrático, julgue o item a seguir.

O aparelho do Estado patrimonialista funcionava como uma extensão do poder do soberano e os servidores possuíam status de nobreza real.
Certo
Errado

14.	FCC &#8211; Analista Legislativo (ALESE)/Apoio Técnico Administrativo/Administração/2018

O modelo patrimonialista de administração pública
a) é contemporâneo ao modelo burocrático, diferindo deste pela separação clara entre patrimônio público e dos governantes.
b) antecede o modelo burocrático e possui, como traço característico, a ausência de separação entre o patrimônio público e o dos governantes.
c) sucede o modelo burocrático e precede o gerencial, sendo caracterizado pela rigidez das estruturas hierárquicas.
d) é uma resposta ao excesso de flexibilidade do modelo gerencial, sucedendo este último e tendo seu foco principal na responsabilidade fiscal.
e) é contemporâneo ao modelo gerencial, dele diferindo pela utilização de modelos de parcerias público-privadas em lugar da desestatização.

15.	FGV &#8211; Analista (TJ SC)/Administrativo/2018

O chefe de departamento da secretaria de educação do município “X”, temendo a reprovação de seu filho na disciplina de matemática na escola, oferece ao professor um cargo em comissão na secretaria em troca de uma “ajudinha” na prova.
No contexto dos paradigmas da administração pública, essa atitude do chefe de departamento, que percebe o aparelho estatal como instrumento do detentor do poder, pode ser considerada típica do modelo: 
a) patrimonialista; 
b) consumerista; 
c) social-democrata; 
d) burocrático; 
e) contingencial.

16.	IBADE &#8211; Analista Previdenciário (IPM JP)/Administrador/2018

A administração do Estado pré-capitalista era uma administração patrimonialista. Analise as afirmativas a seguir, relativas ao modelo de administração patrimonialista.

I. A democracia é o instrumento político que protege o direito público favorecendo a captura de renda pelos agentes privados.

II. O patrimonialismo significa a incapacidade ou a relutância de o Príncipe distinguir entre o patrimônio público e os seus bens privados.

III. Uma característica do patrimonialismo era a interpermeabilidade dos patrimônios público e privado.

Está correto o que se afirma em:
a) II e III,apenas.
b) I, II e III.
c) II, apenas.
d) I e II, apenas.
e) I e III, apenas.

17.	FADESP &#8211; Agente Legislativo (CM Abaetetuba)/2018

O modelo básico de administração pública que não faz distinção entre o que é público e o que é privado, em que o poder decisório se concentra no chefe do governo e que se configura como assunto puramente pessoal deste, sendo a propriedade e o exercício do poder partes de seu domínio pessoal é denominado
a) burocrático.
b) gerencial.
c) tecnocrático.
d) patrimonialista.

18.	CEBRASPE (CESPE) &#8211; Administrador (FUB)/2018

Julgue o próximo item, relativo aos modelos de gestão adotados na administração pública brasileira desde 1930.

A lógica de conceder empregos e benefícios públicos para atender a interesses pessoais e não aos interesses públicos é um traço típico do modelo patrimonialista.
Certo
Errado

19.	COSEAC UFF &#8211; Técnico de Apoio ao Controle Interno (Pref Maricá)/2018

Uma característica básica do modelo de Administração Pública Patrimonialista é a: 
a) ausência de arbitrariedade no modo de agir.
b) ausência de formalismo.
c) organização das carreiras no serviço público.
d) meritocracia.
e) distinção entre a propriedade privada e a propriedade pública.
Gabarito: “B”.

Gabarito:
1.	D
2.	B
3.	C
4.	A
5.	B
6.	E
7.	C
8.	E
9.	A
10.	C
11.	B
12.	C
13.	C
14.	B
15.	A
16.	A
17.	D
18.	C
19.	B


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Administração Pública: modelo patrimonialista.

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ANTONIO DINIZ ROLDÃO RIBEIRO

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